Методологические разъяснения
23.12.2014 18:08 изменено
Методологические разъяснения
по реализации органами местного самоуправления мероприятий по доведению средней заработной платы в учреждениях дополнительного образования детей до уровня в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 в сфере физической культуры и спорта
В целях обеспечения доведения оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей до уровня не ниже среднего для учителей в регионе (Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы») (далее – указ Президента РФ), разъясняем.
1. Перечень целевых показателей, обеспечивающих выполнение указа Президента РФ утвержден в «дорожной карте», утвержденной распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп:
|
№
п/п
|
Показатели, установленные указом Президента РФ
|
Единицы измерения
|
Целевые значения индикаторов по годам, установленные в «дорожной карте»
|
|||||
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|||
|
Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761
|
||||||||
|
1
|
Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей до уровня не ниже среднего для учителей в регионе
|
%
|
75
|
80
|
85
|
90
|
95
|
100
|
|
2
|
Средняя заработная плата учителей в Новосибирской области (прогноз)
|
руб.
|
26270
|
29420
|
33010
|
36970
|
40960
|
45466
|
Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 предусматривает повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей: педагог-организатор; социальный педагог; учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед); педагог-психолог; воспитатель (включая старшего); педагог-библиотекарь; старший вожатый; педагог дополнительного образования (включая старшего); музыкальный руководитель; концертмейстер; руководитель физического воспитания; инструктор по физической культуре; методист (включая старшего); инструктор-методист (включая старшего); инструктор по труду; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности; тренер-преподаватель (включая старшего); мастер производственного обучения (приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 октября 2012 г. № 574). При этом достижение показателей, определенных Указом Президента РФ, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом, и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом Президента РФ для соответствующей категории работников.
Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы.
При оказании муниципальными учреждениями, дополнительного образования детей, наряду с выполнением муниципального задания, платных (частично платных) услуг, заработная плата работников должна обеспечиваться, в том числе за счет средств полученных за оказание этих услуг.
2. Для достижения целевых показателей распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.01.2013 № 9-рп утвержден План действий по реализации указов Президента РФ, в котором разработан комплекс мероприятий, направленных на совершенствование систем оплаты труда работников государственных учреждений, в целях повышения качества оказания ими государственных услуг (выполнения работ). Аналогичные мероприятия утверждены органами местного самоуправления.
|
№
п/п
|
Мероприятие
|
Принятые нормативные акты, разъяснения, рекомендации по реализации мероприятий
|
|
1.
|
Разработать планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры
|
Планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на повышение эффективности и качества услуг утверждены в сфере образования Новосибирской области - распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп
|
|
2.
|
Обеспечить работникам муниципальных учреждений Новосибирской области выплату минимальной заработной платы, установленной в региональном соглашении о минимальной заработной плате в Новосибирской области
|
1) региональное соглашение о минимальной заработной плате в Новосибирской области (далее – региональное соглашение), в котором размер минимальной заработной платы для работников организаций бюджетной сферы с 1 января 2013 года увеличен в 1,6 раза и составил 9030 рублей;
2) распоряжение Правительства Новосибирской области от 21.01.2013 № 9-рп, в соответствии с которым в целях контроля за выполнением условий регионального соглашения ежеквартально проводятся мониторинги численности низкооплачиваемых работников муниципальных учреждений;
3) приказ Минтруда Новосибирской области от 27.02.2013 № 113, которым утверждены порядок и условия установления размеров повышенных окладов: руководителям учреждений предоставлено право устанавливать по отдельным общеотраслевым профессиям рабочих, качественно выполняющим установленные нормы труда и добросовестно выполняющим свои должностные обязанности, повышенные от 20% до 50% оклады, в зависимости от дополнительного объема выполняемых работ в пределах рабочего времени.
|
|
3.
|
Обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств, включая мероприятия по оптимизации сети подведомственных муниципальных учреждений и штатной численности работников учреждений
|
Рекомендации по совершенствованию деятельности государственных и муниципальных учреждений социальной сферы по вопросам заработной платы (направлены письмом министра труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 18.03.2013 № 792-14-11/29 в целях оказания методической помощи). Рекомендованы меры по сокращению неэффективных расходов и оптимизации деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
|
|
4.
|
Обязать руководителей государственных, муниципальных учреждений, а также кандидатов на эти должности подавать сведения о своих доходах, а также доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Для государственных учреждений - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Для муниципальных учреждений - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления
|
1) постановление Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 № 28-п об утверждении порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Новосибирской области сведений о доходах.
2) постановление Правительства Новосибирской области от 12.04.2013 № 152-п об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Новосибирской области, и лицами, замещающими данные должности.
Аналогичные нормативные акты должны быть приняты в соответствующем органе местного самоуправления.
Руководители муниципальных учреждений Новосибирской области предоставляют в соответствующий орган местного самоуправления Новосибирской области, в ведении которого находится муниципальное учреждение сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, супругу (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно, начиная с доходов за 2012 год
|
|
5.
|
Обеспечить с 2013 года заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений в соответствии с типовой формой трудового договора
|
1) постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения»;
2) постановление Губернатора Новосибирской области от 30 мая 2013 г. № 138, в котором утверждены типовые формы трудового договора с руководителями государственного бюджетного (казенного) учреждения Новосибирской области, государственного автономного учреждения Новосибирской области.
Установлено, что выплаты стимулирующего характера руководителю за качественные показатели деятельности учреждения не начисляются в случае не обеспечения достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой предприятий и организаций Новосибирской области
|
|
6.
|
Обеспечить соблюдение установленной кратности предельного уровня соотношений средней заработной платы руководителей подведомственных муниципальных учреждений и работников учреждений
|
1) постановление Губернатора Новосибирской области от 08.05.2009 № 188, которым установлена предельная кратность средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения в зависимости от фактической численности работников учреждения. Аналогичная норма должна быть установлена нормативным актом соответствующего органа местного самоуправления.
2) распоряжение Правительства Новосибирской области от 21.01.2013 № 9-рп, в соответствии с которым в целях контроля за обеспечением соблюдения установленной кратности предельного уровня соотношений средней заработной платы руководителя и работников учреждений проводятся мониторинги уровней заработной платы руководителя и работников муниципальных учреждений
|
|
7.
|
Актуализировать в территориальных отраслевых тарифных соглашениях показатели эффективности деятельности подведомственных муниципальных учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников
|
1) методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти по разработке показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, предусматривающие введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретного учреждения:
министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках обеспечения введения эффективного контракта в учреждениях социального обслуживания населения утверждены методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (приказ Минтруда России № 287 от 1 июля 2013 г.);
министерством образования и науки Российской Федерации в рамках обеспечения введения эффективного контракта в образовательных организациях разработаны методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и работников (письмо от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02, размещено на официальном сайте Минобрнауки России в сети «Интернет»);
2) отраслевое соглашение по государственным автономным учреждениям, подведомственным департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области на 2012-2014 годы;
3) отраслевое тарифное соглашение по государственным образовательным учреждениям Новосибирской области подведомственным Министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
|
|
8.
|
Проводить мероприятия по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации, переподготовки работников
|
1) приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 г. № 251н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии"»;
2) приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования»
|
|
9.
|
Обеспечить заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками подведомственных муниципальных учреждений в связи с введением эффективного контракта
|
Приказ министра труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 31.05.2013 № 321, которым утверждены рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, а также примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения.
|
Проводимые органами местного самоуправления совместно с руководителями муниципальных учреждений мероприятия должны обеспечивать:
- дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
- установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по установленным качественным показателям деятельности.
Обращаем внимание, что в 2014 году особое внимание должно быть уделено:
совершенствованию показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений, их руководителей и основных категорий работников, с учетом увязки повышения оплаты труда с качеством работы, на основе введения системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждений и работников;
внедрению эффективных контрактов с каждым работником муниципального учреждения;
внедрению систем нормирования труда с учетом методических рекомендаций Минтруда России по разработке систем нормирования труда в учреждениях и утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда.
Нормативные акты, а также методические рекомендации, разъяснения Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Правительства и Губернатора Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области размещаются на сайте министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области в разделе «Реализация указов Президента Российской РФ: повышение оплаты труда работников».
